详解中央经济工作会议六大信号

发布时间：2020-07-13 17:43:45 阅读：次来源：COC厂家

在贯彻落实党的十八届三中全会精神的背景下，对于明年的经济工作，12月13日闭幕的中央经济工作会议传递出六大信号。

信号一：财政货币政策延续“一松一紧”，寓改革于调控之中

面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不确定性，2014年我国将实施怎样的宏观调控政策？中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

“要稳定政策稳住增速，为全面深化改革创造条件。积极的财政政策和稳健的货币政策组合，既有利于增强企业投资意愿，也尽可能不积累新风险，是当前情况下的最佳搭配。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析认为。

祝宝良指出，实施积极的财政政策，意味着将继续实施结构性减税，还意味着保持适当的赤字规模，有利于改善民生。货币政策之所以要稳健，是因为货币池子里的“水”已够多，再放会加大通胀风险，而在经济下行压力仍存的情况下也不能收，必须坚持稳健。

会议指出，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。北京大学国家发展研究院教授卢锋指出，这是一个全新的提法，不像以前一味强调宏观调控的前瞻性，频繁地进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，将处理长期和短期问题结合起来。

信号二：纠正不正确的政绩导向，不要带来后遗症的速度

GDP增速是经济工作的老生常谈，不过今年提法很新颖，会议强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

在配套的政绩考核方面，会议提出强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。

“中国经济进入增速换挡期、转型升级关键期，需要更深入地认识生产总值增速，并通过政绩考核指挥棒确保实现这种新认识。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

王军认为，发展内涵丰富，不仅包括GDP增长，还应当包括结构调整的推进、民生的改善、社会公平正义的实现、生态环境的保护等。要推动其充分实现，离不开科学的政绩考核体系。在这方面，中组部近日已经印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。

“可以预见，明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域，会有更大的工作力度和更令人满意的进展。”王军说。

信号三：强调国家粮食安全

在粮食生产突破6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，会议将“切实保障国家粮食安全”列为年度经济工作任务之首。专家认为，中央经济工作会议少有地把粮食安全放在第一大任务中，体现了对粮食安全的高度重视，同时将“确保产能、适度进口”“注重永续发展、转变农业发展方式”等作为保障粮食安全的具体途径，则体现了我国粮食安全战略的新思路。

“在粮食产量取得重大成绩的背景下，国家的粮食安全战略与以往相比，有了调整。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。他指出：“以往更多强调通过保障粮食供给实现粮食安全。这次提出‘实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略’。其中，‘确保产能’首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。”

会议强调，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，原来提粮食自给，粮食包括谷物、豆类、薯类，“谷物基本自给”的提法树立了新的粮食安全观。

此外，本次经济工作会议提出的粮食安全战略，并不仅仅着眼于当前的“口粮安全”，更提出了“注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业”等带有“可持续发展”指向的新思路。

信号四：产业结构调整双管齐下

我国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。会议要求，坚定不移化解产能过剩，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。冯飞说，一些地方对大项目提供土地、税收、电价等方面的优惠和补贴，实际上是产能过剩的温床，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。

会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。冯飞说，中国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级。

信号五：首次将防控地方债风险列入经济任务

会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范，防止演化成全局性问题。

“现在提出这个问题，更多是未雨绸缪，不必过于恐慌。我国的地方政府性债务主要是用于市政建设，可以通过资产证券化、特许经营等办法化解。”祝宝良说。

会议指出，加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。贾康说，应着力建设阳光融资的制度，用阳光债务置换和替代隐形负债。从长期看，解决地方政府性债务问题的根本还在于深化财税体制改革。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，近日中组部发布的党政官员政绩考核新办法已把政府负债作为政绩考核的重要指标。中央经济工作会议第一次把防控债务风险列入主要任务，体现了中央对于债务风险的高度重视，这将有利于为防范、化解风险建立制度和程序保障，从制度上找到解决问题的可靠路子。

信号六：全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处

明年是全面深化改革的开局年，十八届三中全会描绘的宏伟蓝图如何加紧落实？会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要注重实效，取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

迟福林认为，这些提法释放了全面深化改革的两个重要信号，一是坚定推进改革的决心，二是务实推动改革的作风。这将使人们增强改革的信心，也有利于凝聚改革的共识。

会议提出，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进。

祝宝良指出，政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常明确，明年可望有重大进展，更好地发挥以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。（记者刘铮安蓓刘敏韩淼）