公共政策评估滞后三大成因

公共政策评估滞后三大成因

近年来，虽然我国公共政策评估在学习西方先进经验的基础上，结合我国实际情况已做出了很多有益尝试，但存在的问题仍较多。正如接受中国经济时报记者采访的多位专家所提到的，当前我国公共政策评估缺乏法律法规支持，尚未形成系统化、规范化、制度化的体系等。　　面对这些问题，我们不禁要考虑和分析，我国目前尚未建立起完善的公共政策评估机制的成因是什么？独立的第三方评估机构为何在我国尚未充分发挥其重要作用？

成因一：我国公共政策评估起步较晚　　“导致我国尚未建立起完善的公共政策评估制度的一个主要原因是我国在此领域起步较晚，政策评估理论方法研究滞后，实践经验不足，特别是对政策评估的重要性认识不足；评估理论与方法体系不完善；法律地位不明确，没有建立科学的公共政策评估机制；政策评估组织不健全，缺少独立的政策评估组织；缺乏完善的信息系统。”国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军在接受中国经济时报记者采访时这样表示。　　李志军说，国外公共政策评估制度差不多已有一百多年的历史，而我国却是从改革开放以后才逐渐萌芽的。“大约从上世纪八九十年代起，我国才从国外引进相关政策科学，然后陆陆续续有人提到了政策评估，而真正的评估实例也不过是最近几年的事情。”　　对此，国家行政学院决策咨询部研究员王小广也表示赞同。“我国在公共政策评估领域起步着实较晚，且相关的理论准备与理论研究都仍显不够。”　　“我们应当客观地承认，我国监督法出台时间较晚，而且对政府的外部监督、内部监督的严格度上也仍有需要改进的地方。”上海司法研究所所长、上海政法学院法律与公共行政研究中心主任杨寅在接受采访时如是说。　　成因二：重视力度仍显不够，缺乏相关法律配套　　除了起步较晚的原因之外，李志军还强调，另一个重要因素是我国对公共政策评估的重视程度不够，这也使得我国公共政策评估体系发展并未像国外先进国家那样快速。　　“我们对行政法则、政府法则的关注度不够。很多国际上已有相关经验的国家在法治历史层面比我国要早得多。”杨寅也补充说。　　李志军进一步表示，由于缺乏专门的法律和完善的评估制度，导致我国政策评估工作的客观性、独立性不强，政策评估职责和目的不明确，组织建设和机制建设难以落实，评估经费无法有效保障等，都严重制约了政策评估工作的规范发展，影响了公共政策质量的提高。“现在我国政府已开始逐渐意识到该问题的重要性，未来势必要推动立法来进行规范，一定要有相关法律来予以规定。”　　“今后，既要保证政策出台之前和出台之后都要进行评估，同时，也要对政策评估的时间、由谁来评估、怎么样评估、评估的目的、评估的结果提交给谁、经费怎么来、委托哪些机构来评估等方面通过制定法律加以规定，使其规范化、程序化、制度化、信息化。除了必需的法律保障，今后在进行政策评估时还将面临评估信息问题，必须保证各部门履行其义务提供相关的数据资料，今后也应有相关立法对此进行保证和督管。”李志军强调。　　对此，王小广也表示赞同。“我国在法律程序层面对公共政策评估尚未进行严格要求，今后需要政府进行立规矩、立法，建立起对事前、事中、事后评估的制度。”　　中财——鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受本报记者采访时也表示，我国当前的公共政策评估体系仍然处于研究探索、逐步推广的过程当中。　　首先，我国当前很多公共政策评估仍未有相应明确的法律依据。“例如我国现有的预算法与税法，除了税收征管法以外，都没有对我国财税政策的评估做出具体规定。”温来成说。　　其次，我国在公共政策的评估准则以及评估制度，尤其是在指标体系的设计上，都仍然处于尝试探索阶段。温来成举例说，比如公共卫生、教育、财政税务等都有各自行业内的评价标准，而这些评价标准都是其部门内部的探索，并未形成规范的、得到社会舆论普遍认可的评估方法与标准。　　此外，温来成认为，国家在财政制度上并没有明确规定以何种方式或者何种程度上对公共政策评估给予财政支持，例如收费标准和付费方式等都没有详尽切实的规定。　　成因三：　　市场经济发育程度低　　在温来成看来，我国当前进行第三方公共政策评估的市场化机构，除了律师事务所、会计师事务所等机构以外，比较规范的较少，且大多是近几年刚刚起步发展，评估力量仍然相对薄弱。　　“我国目前第三方评估机构的发展仍较迟缓，也显得我国公共政策评估明显跟不上大形势。”杨寅在采访中对本报记者表示。　　在北京师范大学政府管理学院院长唐任伍看来，导致我国尚未建立起完善的公共政策评估制度的原因与我国市场经济的发展程度有关。“我国现在还是由计划经济向市场经济转型过程中。恰恰独立的第三方评估机构和市场经济发育程度是密切相关的。一般来说，市场经济发育程度越高，就越需要独立的、公正的、科学的第三方评估机构。”　　唐任伍认为，市场经济发育不完善、不健全或为造成我们国家尚未建立完善的公共政策评估机制的首要因素。　　唐任伍同时表示，今后对公共政策评估体系的发展完善亦不可操之过急。“今后，首先应借鉴发达国家的公共政策评估经验。其次，加速市场经济的发育成长。市场经济发育成长就必然要求建立中立的、科学的公共政策评估机制。此外，政府要转变思维，大力支持中介组织、NGO组织、第三方评估机构的发展。”他说。

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